《人民法院报》头版点赞嘉兴平湖“无讼”创建工作

11月4日，《人民法院报》头版刊载文章《“息事无讼”文化与当代社会治理高峰论坛举行》，报道嘉兴平湖“无讼”创建工作。

“无讼”到底神在何处？

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走近这位"实力担当"

11月3日，平湖召开首届陆稼书“息事无讼”文化与当代社会治理高峰论坛。论坛上，来自清华大学、中国人民大学、浙江大学等社会治理领域的专家教授，就平湖基层社会治理的创新经验展开研讨。会上，平湖还发布了全省首个“息事无讼”建设的地方标准。
基层既是产生社会矛盾的“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”。近年来，伴随着经济社会的快速发展，平湖社会矛盾纠纷也处于易发多发时期。近三年来，平湖法院的民商事收案数平均在6500件左右，各类案件收案数平均超过1.3万件，但平湖的员额法官只有43名，司法资源十分有限。如何创新基层社会治理，坚持和发展“枫桥经验”，运用“三治融合”，既通过基层善治从根本上避免和减少矛盾纠纷的产生，又通过非诉讼的方式使矛盾纠纷少流入诉讼渠道和信访渠道，将社会矛盾化解在基层？2017年开始，平湖深入挖掘先贤陆稼书“调和息讼，就地化解矛盾”的“无讼”理念，并在全国率先提出了打造陆稼书“息事无讼”的基层社会治理品牌。今年 1-9 月，平湖市法院收案数同比下降 8.2%，其中民商事案件收案数同比下降 13.9%， 逐渐形成了“不轻易言讼、不争讼”的良好氛围。“无讼”，并不是零诉讼、没有诉讼，也不是“不许诉讼”、压制诉讼，而是通过充分调解来化解矛盾，在穷尽前期人民调解、行政调解、专业调解等各类调解无效之后，案件即使再到法院，法院还要进行诉前调解，再调解不成的，才进行宣判，也就是 “调解优先、诉讼断后”。嘉兴中院院长姚海涛表示，对人民法院来讲，倡导“无讼”，体现的是以人民为中心的理念和案结事了人和的追求。同时，通过推进“无讼”创建，让法官有更多精力集中办理疑难复杂案件，达到“案件数量降下去，办案质量提上来”效果，更好地维护人民群众合法权益，促进社会公平正义。
诉源治理，制度体系是基础，方法路径是关键。今年5月30日，嘉兴市“无讼”村（社区）创建工作现场推进会在平湖召开，会上，印发了《关于开展“无讼”村（社区）创建的指导意见》，明确提出“三下降、一上升”（全市民事案件、刑事发案、信访总量下降和人民群众满意率上升）的效果目标和“30、60、90”〔到今年12月底“无讼”村（社区）达到全市村（社区）的30%以上，2020年底达到60%以上，2021年底达到90%以上〕的创建目标，以及“一个平台、四项机制”的工作重点和措施。为推动矛盾的就地解决，平湖构建了“党建引领、齐抓共管”的工作格局，平湖市级层面成立市领导挂帅的领导小组，并通过基层党员先锋站、村（社区）的“一约两会三团”，带动基层广大群众积极参与社会治理。在工作格局之下，又建立起 “调解优先、诉讼断后”的制度体系，并在做好矛盾纠纷源头预防和排查基础上，着力构建递进式、漏斗型的矛盾纠纷分层调解、分工合作的工作体系。同时，对进入矛盾纠纷的调解，创新提出了“发现问题—协商讨论—调解处置—监督指导—评议评价”的“无讼”五步工作法，以一张清晰路径图、一套完善工作法不断优化矛盾纠纷处置全流程。无讼调解，重点在村（社区），基层力量是着力点。为推动大量矛盾纠纷在源头化解、诉前化解，平湖特地引入社工组织、社工等专业力量，充分发挥专业调解组织和“三官一师”等作用，设立劳动争议调委会、婚姻家庭调委会、警调对接工作室、律师调解室等，加强人民调解、行政调解和司法调解互动互联。同时，通过“全方位”整合，用好乡贤、镇（街道）和村（社区）干部、“两代表一委员”等力量，平湖建立息事无讼工作组织、“息事无讼”工作队伍。
■ ■■■■据了解，在总结试点经验的基础上，目前平湖全市8个镇街道已全面铺开 “无讼”村（社区）创建。各镇（街道）、村（社区）都单独或联合建立了“息事无讼”工作室、工作站。如今， 388名专兼职“无讼”调解员， 56名平湖法院干警作为“天平行动”指导员活跃在村社区。同时，由28个服务机构、92名线上调解员，构建起形式多样、快速便捷的网上调解。这些村社区结合自身的实际，因地制宜地开展“息事无讼”自主探索。经过几年的实践，平湖已闯出了一条具有地方特色、行之有效的基层社会治理的新路子。当天，平湖还发布了《平湖市“无讼”村（社区）创建标准体系规范》《平湖市“无讼”工作中心(室、站)建设规范》。规范标准涉及“无讼”村（社区）创建标准体系规范的定义、总体要求和基本原则、机构建设、制度建设、运行管理、创建考核等多个方面。“平湖的无讼治理理念是新时代社会治理的新探索。”北京师范大学政府管理学院院长章文光表示，无讼平湖品牌的创建，体现了新时代平湖在基层社会治理方面的创新探索。他评价这是传统文化与现代法治的融合；是美好的前景预期与现实状态的存在相融合；是“枫桥经验”与三治经验的融合。尤其，平湖“息事无讼”建设地方标准的发布，更是走在了全国基层社会治理的前列，具有重要的探索意义。
高质量发展需要高水平治理，高水平治理推动高质量发展。平湖市相关负责人表示，平湖将以此次论坛为契机，进一步擦亮“多元化解、息事无讼”的品牌，不断创新基层社会治理，全力打造长三角地区城市更文明、社会更平安、群众更幸福的善治样板区。

来源丨浙江新闻

编辑丨桃渊明

审核丨田舍郎